——周晓然委员代表政协、统战联络处发言

　
    为了全面贯彻新近颁布的《宗教事务条例》，加强对我县宗教事务的管理，前不久，我和县委统战部、宗教局的同志一道，就我县宗教的现状及存在的问题和应采取的对策，到10多个乡镇和相关县直单位进行了调查，为做好宗教工作摸清了底子，寻求了策略。

    一、我县宗教基本情况
    1、宗教活动场所。我县共有批准登记的佛教、基督教场所24处，其中佛教、基督教各12处。另有道教固定活动场所2处；天主教有一处简易活动点，依附于澧县天主教堂。

    分布情况：澧北4个乡镇，有佛教寺庙8处，其中新安2处，合口3处，官亭2处，九里1处；基督教堂点4处，其中新安3处，合口1处。澧南14个乡镇区有佛教寺庙4处，陈二、安福、杨板、停弦各1处；基督教堂点8处，其中安福2处、陈二3处、太浮2处、杉板1处。道观2处，分别位于太浮山、古老山，天主教简易
活动点1处，位于安福。

    2、宗教教职人员。全县共有宗教教职人员291人。构成情况：基督教教职人员11人，其中牧师1人，教师2人，传道员8人，全部是本县人。佛教教职人员12人，其中比丘、比丘尼各6人，主要来自澧县、津市、安徽、四川和本县。有道教教职人员268人(其中发证90人)，均为本县人。 　

    3、信教群众。全县其有信教群众2万人，比2000年增加近5000人。信教群众涉及全国五大宗教中的四大宗教。①佛教信众1.5万，比2000年的1.2万人增加3000人，增长25％。其中，受皈受戒共1300人，比2000年的600人增加700人，增长一倍多。②基督教信众1400人，比2000年的600人增加800人，增长130％。其中，受洗教徒1150人，比2000年的500人增加650人，增长130％。③道教信众0.4万人，比2000年0.3万人增长33％。④天主教信众近50人，均为近年发展起来的。

    信教群众结构分析：从年龄上分：60岁以上老人占60％，中年人占30％，青年人占10％；从性别上分：女人占70％左右，其中基督教中女人占90％以上；从身份上分：有农民、工人、知识分子、工商业者、国家工作人员；从职业上分：农民占70％左右，城镇退休退职人员20％左右，工商业者和其他人员10％左
右。

    近几年信教群众增多的主要原因：一是“弱势群体”，因老、弱、病、残，天灾人祸等原因，家庭困难，寻求上天、神灵、佛祖、菩萨保佑，保疾病痊愈，保困境消除，保延年益寿，保福禄降临。二是普通农民和工商业者受大气候的影响及别人规劝，自觉或不自觉地信仰宗教，祈求家庭幸福、发家致富、生意
兴隆、子女成才、婚姻顺利、事业发达。三是普遍心理影响。宗教观念和迷信观念在群众中特别是在农村群众中有着广泛影响，他们信仰层次比较低，宗教与迷信思想混杂，求神拜佛是他们的重要精神和心理需求，通过信教，来求得心理安慰，获得心理平衡。

    4、宗教管理情况。近些年来，随着党的宗教信仰自由政策的不断贯彻落实，法律法规逐步完善，县、乡、村三级党政组织对宗教工作认识有所提高，管理有所加强，基本上有人抓、有人管。县里成立了民族宗教事务局，主管全县宗教事务。县委统战部加强了对宗教事务的管理和协调，先后召开了全县统战工作会议、全县宗教工作会议，举办了多次宗教工作人员培训班、宗教教职人员培训班，并成立了县基督教协会、县佛教协会，在宣传教育、规范场所活动、提高教职人员素质、强化民主管理、建立落实各种制度、自觉抵制渗透、引导宗教与社会主义社会相适应等方面取得了一定成效。

    二、需要注意的几个问题
    这几年我县在宗教管理上是富有成效的，维护了较好的宗教秩序。但由于受多方面因素的影响，仍然存在一些问题。

    一是乱建寺庙的现象屡禁不止。特别是在澧北地区，乱建寺庙的现象比较严重。有的寺庙无任何手续，占地规模大，既无教职人员，也无规章制度，管理极为混乱。如座落在合口镇金岗村的金鸡寺。该寺于1993年动工修建，94年落成，以后逐步扩大，总投资达40万元，占地面积4000m2，建筑面积800m2。他们建寺的主要原因是为了“去病消灾，祈求一方平安”。该寺无教职人员，本村文盲张辉兰为负责人。其财务管理混乱，并经常进行迷信活动。

    二是邪教组织向宗教渗透。宗教与邪教是两个完全不同的概念，也是两种不同性质的社会现象，它们之间没有必然的联系。邪教的特点是崇拜教主、控制精神、散布邪密结社、骗财敛财、危害社会，都具有反社会、反科学、反人性、反政府的邪恶性质。但从近些年的情况看，邪教一般都打着宗教的旗号开展活动，在表象上有一些相似之处，属于宗教管理的边缘事务。由于多种因素的影响，我县出现了三种邪教组织，即“法轮功”、“门徒会”和“东方闪电”，不少群众受骗受害。

    三是宗教内部管理方面不够规范。主要表现在以下几个方面
    ①教职人员数量不足，素质不高。全县27处宗教活动场所，只有23名教职人员。12家佛教场所只有12名教职人员，12家基督教堂点也只有11名，数量远远不够。佛教的12名教职人员，年龄两极分化，大多为60岁以上或30岁以下，年龄老化或年轻经验不足。象铜山寺一位70岁的文盲当了多年的住持，根本无力胜任寺务，门庭冷落，僧俗矛盾重重。

    ②民主意识不强，财务管理不善。尽管一般建立了财务管理制度，但很不规范，合格的财务人员不多，财务帐目不清楚，有的形同虚设，只记个流水帐，民主管理，民主决策不够，少数地方意识差、水平差，因此矛盾重重，经常吵骂，甚至相互羞辱。由于财务管理出现漏洞，我县还出现了和尚敛财后返俗办企业的情况，造成了一定的影响。

    ③治安环境不好。九里十龙寺因经济纠纷和其他原因，近几年来，秩序混乱，附近一伙人常常借故骚扰寺庙，要挟、吵闹，并多次砸毁财物，当地组织和宗教、公安部门多次调处，效果不佳，致使该寺无法正常开展活动。

    ④自养困难。除少数寺庙堂点能基本维持外，多数香火不旺，功德少，一年只有几百到几千元，不能维持基本生活和正常活动，客观上造成了一些寺庙违法违规，如僧尼化缘、掺杂封建迷信等。　

    ⑤宗教团体不健全，活动不规范。我县有佛教、基督教两大宗教协会，道教、天主教尚未建立协会组织。已建立的佛教协会也没有按章程开展活动，主要原因是人才缺乏，经费缺乏。

    四是农村正一派道士处于无序状态。道教兴起已有1700多年，分为全真派和正一派两大派别。全真派住道观，其生活习惯、日常活动形式与佛教僧尼相似。正一派散居农村，其生活习惯与俗人相同。我县共有散居正一派道士268人，他们分布在全县170个村和210个村民小组，以做道场、超度亡灵为主要活动，其活动范围广、流动性大，没有地域限制，没有固定场所，活动内容不规范，掺杂有不少的封建迷信内容，如扶乩、过阴、查花树等，有的还散布歪理邪说，蒙骗群众，聚敛钱财，危害社会。尽管我县在2003年对道士队伍进行了集中清理整治，花了不少精力，但发证的只有三分之一，现在有证的、无证的都做道场。由于这些人都是散兵游勇，加上周边县市未将道教纳入宗教管理，造成了一定的负面影响，给我县基层组织和宗教部门的管理带来了一定的难度。

    三、加强宗教管理势在必行
    1、加大宗教政策法规宣传教育力度。各级党政组织要多形式、多渠道组织学习宗教政策法规。要宣传党和政府的宗教政策和法律法规，主要是《宪法》和《宗教事务条例》。通过学习宣传，使各级干部认清形势，正视现状，关注宗教，妥善处理依法保证公民信仰自由与依法管理宗教事务的关系，提高指导管理水平；通过学习宣传，使广大群众了解政策，了解条例，弄清哪些事合法，哪些事违法，明确宗教信仰自由不等于可以乱建寺庙，不等于可以随意活动；通过学习宣传，使非法场所主动停止活动，合法场欢依法开展活动，提高整体素质，提高自我约束、自我管理、自我发展能力，从而促进宗教领域和谐，宗教与社会和谐，宗教与社会主义社会相适应。

    2、要按照“属地管理”的原则，落实乡镇(区)的责任。乡镇党委政府要将宗教工作纳入议事日程，纳入“三个文明”建设考核内容，纳入社会治安综合治理。县里对乡里要明确责任，建立责任追究制度，对乱建寺庙、管理混乱的，要追究党政一把手和分管领导干部的责任。要加强基层组织建设，提高村组干部、党员的素质，使他们自觉地、理直气壮地制止乱建寺庙，制止非法活动，监督合法场所依法开展活动，真正解决视而不见、听而不闻，不敢管、不会管的问题，使他们成为依法管理的宣传员、情报员、监督员，成为保护合法、制止非法的“第一道防线”。对共产党员信仰宗教的情况，纪检、组织部门应当积极介入，作出重要处理。

    3、建立政府牵头，部门协调的联动执法机制。宗教执法，很多时候，许多场合，必须联合执法，才能取得良好的效果。打击非法活动，宗教、公安一起上；制止乱建寺庙，国土、建设部门必须把好行政执法的“第一关”；取缔乱建寺庙，宗教、国土、建设、公安、当地组织必须一齐上。各有关行政执法部门必须充分发挥职能作用，积极主动有机配合，不躲闪、不拖拉、不失职，文明、准确、高效执法，确保取得实效。

    4、要着力加强宗教执法主体建设。认真贯彻《条例》、依法管理宗教事务，必须加强宗教执法主体建设，按照法定要求，完善宗教管理机构，配齐人员，落实经费。同时，加强对宗教活动场所和宗教教职人员的经常性管理，对各类宗教活动实行有效的管理和监督，使宗教事务管理更加规范化，真正使其纳入法制化的轨道。