——县政协工交联络处

  　近几年，临澧县举全县之力实施“工业强县”战略，推进工业化进程。目前，全县已发展工业企业335家，拥有固定资产14.5亿元，从业人员5万人。去年，全县完成工业总产值37.5亿元，比上年增长7.9％，入库税金7200万元，比上年增长27.1％。工业税收所占比重明显上升，工业化进程明显加快。但深度剖析临澧工业化进程，我们感到工业发展中还存在许多不容忽视的问题，必须正确处理好以下四个方面的关系：

    1、处理好增量与提质的关系。发展工业经济既要增加总量，又要提高质量，追求质量也就是为了确保增量。当前，县域工业企业运行质量普遍存在不少问题。一是生产能力不足。以我县45家规模口径工业企业为例，去年实现满负荷生产的企业不足85％，少数企业由于资金、能源、管理、市场等方面的原因，  出现了阶段性停产和半停产。再以我县水泥行业为例，我县年产水泥设计生产能力为130万吨，去年由于能源特别是煤炭供应不足，水泥行业只生产110万吨。现有几家水泥厂没有一家达产超产。轻纺行业的锦纶丝年产能力为1.5万吨，去年由于电力影响，市场没有全面打开，仅生产锦纶丝7200万吨。二是产品质量不优。现有企业由于设备老化、工艺落后、管理不严，生产的产品往往达不到标准要求，质量事故时有发生。特别是一些规模不大、设备落后、工艺简单的小型作坊式企业，更难保障产品质量，经常出现与客户对薄公堂的事件。三是经济效益不高。生产能力不足，产品质量不优，带来了企业盈利水平低、亏损严重等问题。去年，规模口径中盈利企业仅实现利润650万元，同比减少18.7％；亏损企业5家，虽比去年减少9家，但亏损面仍达11％。亏损企业亏损额650万元，同比增亏203万多元。一个没有效益的企业，既使规模再大终究也要被市场所陶汰，这是经济发展的一般规律。因此，在扩大规模总量的同时，必须注重提高运行质量，只有确保运行质量才能做到可持续发展。

    2、处理好抓大与活小的关系。发展工业经济，固然要扶优扶强，但也不能忽视对小企业的扶持引导。小企业数量众多，行业分布广、产品种类繁多，也是活跃在市场上的主力军。但目前普遍存在着对骨干企业偏爱的问题，几乎所有的优惠政策、奖励办法都是针对大企业的。小企业的发展已处在一种不平等的竞争水平上，在某种程度上受到了一定的束缚。比如，在资金扶持上，银行部门扶持最多的是规模效益的大型企业，小企业难以得到银行扶持。去年，我县重点企业的信贷资金是规模以外企业的12.5倍，绝大多数小企业靠咱己拆借周转。在政策倾斜上，凡是重点企业的困难问题、技改项目、税费减免容易得到政府部门的高度重视，并竭尽全力加以解决，而小企业却往往得不到这些优越待遇；在奖励政策上，去年我县评先的十佳工业企业都是规模以上工业企业，没有一家规模以外工业企业得到奖励。这些不平等的竞争条件，容易使小企业受到伤害。我们每一个企业都是由小到大，从弱到强发展起来的，因此，在抓大的同时，也要大力扶持小企业的发展。

    3、处理好资源与产业的关系。临澧最突出的资源优势是两个，一个是非金属矿产资源丰富，另一个是农产品资源丰富。我们推进工业化，就要充分发挥这两个优势，打造区域经济优势产业，培育特色经济。就临澧而言，非金属矿产资源的开发利用还刚刚起步，特别是石膏深加工率仅占20％，深加工的产品档次还十分有限，现有石膏深加工企业规模不大，幅射带动作用不很明显，石膏资源的开发潜力还没有挖掘出来。我县膨润土、硅白土、石灰石、高岭土、煤祈：石资源也很丰富，陶瓷、水泥、化工行业就是依靠这些资源发展起来的，但目前还没有真正形成规模。我县农产品资源的开发利用起步较早，近几年又发展了一批粮棉油、果蔬林加工企业，但没有形成龙头+基地+营销的一体化经营模式，仅仅局限在小规模、初加工的水平上。因此，推进工业化进程，必须扬长避短，发挥地方资源优势，走深加工、特色化的路子，培育区域经济专业化产业。

    4、处理好发展与环境的关系。工业经济的竞争在很大程度上是环境的竞争。一个地方环境不好，有钱的老板就不敢来，优秀的人才就不愿来，工业发展就快不起来。因此，近几年，我们一直都在加大软硬环境的治理力度，很大程度上得到了改善。工业园区的基础设施正在配套，交通运输和通讯网络有了很大改观。重点企业的收费得到了一定的控制，随意封帐、拘留法人代表的事有所减少。但也存在一些不容忽视的问题。比如，工业企业融资机制和担保机构没有建立，贷款难依然存在；由于财政乏力，对投资老板承诺的优惠政策难以得到兑现，损害了政府的形象；新上一个项目，手续难办理，关系难协调的情况依然存在；项目建设中，敲诈勒索、阻工阻料、强揽工程的事时有发生。尽管县委、县政府对重点企业实行了县级领导“挂牌保护”制度，但“挂牌保护”的力度不够。因此，创造有利于发展工业经济的环境，还必须从实际情况出发，把着眼点和落脚点放到解决企业发展的具体问题中去，落实到全方位服务企业的工作中去。