——曾庆华委员代表县政府办联络处发言   

 　近年来，我县大力实施科教兴县、人才强县战略，牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的理念，加强了全县人才队伍建设。县委、县政府成立了人才工作领导小组，出台了《关于加强人才工作的意见》，制订了《临澧县“十一五”人才发展规划》，组建了全省首家乡村企业博士后科研工作站，加大了人才引进、教育、培训、管理力度，为我县经济发展和社会事业进步提供了强有力的人才支撑和智力支持。但客观分析我县人才队伍建设现状，还存在以下问题：

    一是人才总量不足。目前全县各类专业技术人才9833名，每万人口拥有专业技术人才228人，人才人口密度比全市少19人，比全省少41人，比全国少67人，与东部沿海发达地区相比更是远不可及。按照GDP每增加1％、人才相应增加9.743％的国际测算标准，人才总量缺口较大。

    二是人才结构不优。总体表现为“高学历的少、高职称的少、生产建设类人才少、年轻人才少”的现状。从学历结构看，具有本科以上学历的1412人，占14.4％；大专学历的3066人，占31.2％；中专及以下学历的5355人，占54.4％。从职称结构看，高级职称237人，占2.4％；中级职称3635人，占37％；初级职称5961人，占60.6％。从专业结构看，工业、农业、城镇建设管理等生产类人才2447人；仅占人才总量的24.9％，其中从事科技原创的自主创新型人才凤毛麟角；科教文卫等社会服务业专业人才7386人，占人才总量的75.1％。从年龄结构看，35岁以下的年轻人才3364人，占34.2％，50岁以上的占22.8％，中高级人才中“高职高龄”问题严重。

    三是人才分布不匀。表现为“三大三小”。即三产业人才密度大，一、二产业人才密度小。全县一、二、三产业人才资源占有比为4.5：15.4：80.1。行政事业单位人才密度大，经济组织人才密度小。全县行政事业单位人才总数为7747人，占78.8％，其中70％以上集中分布在教育、卫生系统；农口系统的专业技术人才不足5％。公有制单位人才密度大，非公有制单位人才密度小。全县公有制单位占据了专业人才总量的80％以上。由于人才分布不合理，导致人才相对紧缺与普遍浪费并存。

    四是用人机制不活。表现在引进、使用、培养、管理等方面存在偏差。在人才引进方面，比较看重高成本的刚性引进，忿视了低成本的柔性引智和人才短期服务。在人才使用方面，人才所属部门各自为政，存在“画地为营”问题，阻碍了人才潜能的充分发挥和人才资源的科学合理整合，少数单位“近亲腕”，以非专业人才挤占专业人才岗位，致使具有专业特长的人才不能才尽其用。在人才培养方面，不少单位借故经费不足，人手不够，不愿对专业技术人才进行新知识、新技能的更新培训，致使不少专业人员的能力停留在原有水平。在人才管理方面，人才部门所有和单位所有现象比较普遍，缺少合理有序的流动，能进不能出，能上不能下，作用难发挥。

    五是人才流失不止。全县人才进出量反差较大。近5年，全县共引进中高级人才98人，正常调出和因企业改制、机构改革而流失的专业技术人才共1100多人，其中尤以中青年人才流失较为严重，年轻人才正在出现断层。

　  六是人才载体不强。对人才而言，他们看重的并非完全是优厚待遇、高额年薪，他们更看重人才载体和发展空间。我县作为传统农业县，地处内陆中部，工业经济欠发达，财政实力不雄厚，先天劣势决定我县对人才的吸附力不是很强。近5年来，我县共向各类大中专院校输送人才3500人以上，而我县就业的只有253人。高层次人才要想在临澧舞台上一展抱负、实现自身价值，目前尚存诸多客观制约因素。

　  针对我县人才队伍建设存在的上述问题，特提出如下建议：

　　1、统一思想认识，切实加强领导。人才是科技、经济竞争的决定性因素。要从贯彻落实科学发展观、实施好科教兴县和人才强县战略的高度出发，切实加强和改善对人才工作的领导，切实把人才工作摆上议事日程，把科技人力资源视为战略资源，大力加强我县人才队伍建设。在县委、县政府的统一领导下，由县人才办牵头调度，充分发挥组织、人事、科技、财政等相关职能部门和工会、共青团、妇联、科协、老科协等社团组织的作用，对我县近年来出台的相关文件进行一次全面梳理，与周边县市和经济发达地区县市认真比对，在彻底澄清人才分布底子的基础上，制定出更具针对性、更具操作性、更具前瞻性的人才发展战略。    　

    2、结合我县实际，抓好人才引进。根据我县人才队伍现状和经济社会发展目标，把人才引进的重点放在高新技术产业、制造业、支柱产业、新兴产业以及重点工程等领域。以中泰特种装备有限公司博士后科研工作站为龙头，以太平开发区和青山一停弦工业走廊为依托，建立符合我县产业发展方向的高科技人才创业园区。按照“不求所有、但求所用”、“来去自由”的原则，抓好人才柔性流动；运用“借脑”的办法，对我县急需又一时难以引进的专业人才可采取有偿借用方式，与借用单位签订合同，推动智力引进。　

　3、加强能力建设，搞好教育培训。以社会需求为导向，着力开发人才潜能，激发人才创造力。要切实加强企业经营管理者队伍的培养。鼓励企业和高等院校、科研院所共同培养技术人才，探索高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励措施，允许知识、技术、管理等参与分配。要强化对各类专业技术人才的继续教育培训。每人每年不得少于12天，实行菜单式教学。要认真落实党政干部教育培训规划。每年组织20％左右的机关人员进行培训，形成5年一个周期轮训制，努力使机关工作人员的整体素质有一个大的提高。

    4、加快机制创新，营造良好环境。要建立人才公平竞争机制。加大竞争上岗力度，大胆启用优秀年轻人才。各类企业要普遍实行劳动合同制。事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，除参照公务员制度进行管理和转为企业的外，均应实行公开招聘。要完善人才评价机制。进一步深化职称改革，实行评聘分开，在职称评聘中，要重点看能力、水平和业绩。要探索人才激励机制。设立人才奖励基金，重奖对我县经济科技发展作出贡献的有功之臣和积极引进、培养高科技人才的有识之士。要强化人才工作投入机制。把对人才工作的投入视为战略性投资，加大倾斜力度，增强政府投入调动科技人才资源配置的能力，为人才队伍建设提供坚实的保障。当务之急是要抓好人才交流市场和人才人事档案室的硬件建设。要优化人才选拔任用机制。及时把那些德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。要稳固领导与高级人才的沟通机制。坚持领导联系专家制度、专家座谈走访慰问制度、社会经济发展重大事项征求专家意见制度，畅通领导与高级人才沟通的渠道。要始终坚持“用事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的基本原则，广泛营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，努力造就一支数量充足、门类齐全、层次较高、扎根临澧、造福社会的人才队伍。