——肖学双委员代表政协、统战联络处发言

    去年，我们就全县的矿产资源开发利用情况进行了调研。近几年来，县委政府把矿产资源开发利用作为招商引资和工业强县的重要举措，使我县矿产资源开发利用呈现了一个良好地发展态势。一是开发利用矿产资源形成了一定规模；二是探索了一些矿产资源管理办法；三是矿产资源对县域经济发展的贡献越来越大。仅去年，我县矿产资源及加工工业产值近4亿元，实现国家税收3000多万元，上交各项规费200多万元。全县从事开发利用矿产资源的劳动力1万多人，发放劳动力报酬过亿元。同时，由于矿产资源的开发利用，拉动、带动了交通运输、建筑机械和第三产业等的发展，有效推进了县域经济的发展。

    我县矿产资源的开发利用虽然有了长足的发展，但也还存在许多障碍开发利用的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

    1、资源储量不清。受国家宏观政策调控影响和法规政策制约，加上多年来，国家和地方对我县地质勘探投入不足，我县除石膏资源储量基本探明以外，其它如石灰石、石煤、陶土、膨润土、硅白土、烟煤等非金属矿和褐铁、锰等金属矿资源均未探明或未完全探明，其储量均是估计数。由于国家政策对商业性探矿从严掌握，我县因资源贫乏，很难争取国家投资探矿，所以对地下矿产结构、品位和储量无法弄清，在开发利用时没有科学数据，无法对资源进行规模开发和管理，很不利于资源产业发展。

    2、开发利用粗放。我县矿产资源的开发利用，从总体上讲，还处于初级原始状态，其科技含量低，附加值不高，没有把资源优势变为经济优势。就石膏产业来说，我县已发展石膏矿井和石膏粉加工企业不少，除少数几家企业加工石膏粉和少量石膏建材外，其他石膏企业都是将一、二级膏原矿对外销售，销售价格低，而沿海、台湾、日本企业将我们石膏原矿或普粉深加工后销售，吨价达几千元乃至上万元，相比之下，我们的矿产资源开发效益低下。我县停弦、修梅、杨板、烽火、柏枝等乡镇的陶土资源十分丰富，是全省乃至全国少有的资源县之一，品位较高，对陶瓷产业具有广阔的发展前景，但目前陶土的开发很不规范，无证开采，无序开发，一些开发者到处打“老鼠洞”，既不安全，植被也遭受大量破坏。其它如膨润土、硅白土、石灰石等资源的开采中也不同程度地存在乱挖滥采的问题，需加紧规范整顿。

    3、安全隐患严重。目前，我县矿山企业普遍存在安全隐患，主要表现在矿山企业法人和重要岗位员工缺乏安全意识，有的井下矿山片面追求效益，不按设计方案要求施工，超高超宽或越界开采；一些石灰石采矿企业只顾降低生产成本，不按台阶式要求开采施工；有的企业设施简陋，缺乏配套安全设施设备。据不完全统计，近五年来，我县因掠夺式开采或地质条件复杂造成地面塌陷地质灾害四起，面积达4000平方米，直接经济损失60万元，间接和治理经费更多，我们应引起高度警惕。

    4、监管矛盾突出。目前一些基层干部群众缺乏矿产资源国家所有的法律意识，错误认为矿产资源依附于土地所有权和使用权而存在，三年来，澧北就出现村组擅自变卖石灰石矿山事件两起，有的基层干部群众甚至干扰执法。国家和省里从环保等因素的考虑，把石煤列入限制开采的范围，而我县石煤资源相当丰富，热电发电企业需求量很大，有的企业未经批准到处乱挖滥采，这给石煤的开发和管理带来一定难度。我县涉及矿产资源管理的部门多，有的管理职能不清，多头管理，缺乏协调一致，出现企业无所适从的问题；有的监管不到位，出现监管脱节的问题，比如河道采砂的管理，国土资源与水利部门相互之间在管理上就存在一些矛盾，现在河道采砂主要归口水利部门监管，而一些采砂业主跑到河滩、耕地上采砂，望城宋玉、楚城、看花等村占用耕地采砂问题就十分严重，监管出现了空档。

    矿产资源是经济、社会发展所需能源、原材料的主要来源，是县域经济新的增长点，为了进一步加快我县矿产资源的开发利用，不断提高矿产资源的开发效益，我们提出如下建议：

    第一，要提高认识。矿产资源具有不可再生的特性。矿产资源的开发利用牵涉经济社会发展的全局，影响人民生存发展的长远利益。我县作为非金属矿产资源大县，是大自然赐予我们的宝贵财富。全县各级各部门和社会各界人士，要充分认识矿产资源对发展县域经济、建设小康社会的重要作用，牢固树立矿产资源国家所有的意识，十分珍惜保护好矿产资源，合理开发利用好矿产资源，不断提高资源利用效益，实现可持续发展。各相关职能部门要在县委政府的领导下，根据国家产业发展政策，结合临澧实际，详细修订、调整我县矿产资源近期和中远期发展规划，明确提出各阶段的发展目标、开发思路和保障措施，确保我县矿产资源依法、有序、高效地开发和利用。

    第二，要调整政策。一要加大矿产资源探矿勘测力度。国土资源部门每年要向上争取探矿专项经费和探矿权项目，分期查清我县石灰石、石煤、陶土、膨润土等重要资源储量和结构品位；发展和改革物价部门要根据县里的资源情况，研究和搞好资源项目的包装、推介工作；要加强与科研院所的合作联系，推动先进技术对我县矿产资源进行可行性研究实验，为招商引资、规模开发矿产资源打下坚实基础。二要优化资源配置。要大力配置优化资源，不断提升矿产资源产业规模和开发利用水平。比如石膏产业，要根据临澧资源实际，调整石膏开采一矿一厂的作法，加强资源的优化配置，严格控制新开原矿井；一、二级优质膏应优先配置本县深加工企业，严格禁止销往外地；调控压缩一、二级石膏的普粉加工；出台优惠政策，扶持兴办规模大、起点高、科技含量和附加值高的石膏深加工项目，严格禁止规模偏小、工艺落后、污染严重、产品档次低的石膏加工项目上马。要大力培植扶持陶瓷产业发展，借鉴广东潮洲、福建德华发展陶瓷产业经验，探索推行陶土矿集中拍买办法，扶持兴办陶土原矿企业发展，加快高科技陶土系列产品的研究开发，使之尽快形成产业集群。要大力引进百万吨以上的大型干法水泥生产技术和资金，加快石灰石资源的开发利用。要大力开发循环经济，鼓励企业对资源多次冶炼加工，多次增值。三要切实保护好矿山环境。把批准开矿与保护环境统一起来，做到在保护中开发，在开发中保护，坚持“谁开发谁保护，谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则，探索制定适合矿山特点的环境影响评价和办法，实施矿山开发的全程环境管理。县、乡镇政府要编制地质灾害防治预案，层层签定地质灾害防治责任状，科学实施地质隐患处理，尽一切办法对矿产资源进行合理利用和妥善保护，确保矿产资源更好地服务于社会。  　

    第三，要搞好服务。矿产资源的开发利用是一项系统工程，牵涉方方面面的工作，全县各级各部门要为矿产资源的合理开发利用创造环境，提供优质服务。一要提供政策信息服务。有关部门要建立矿产资源信息服务网络系统，及时发布、提供国家和地方矿产资源开发利用产业政策和信息资源，让矿业主和社会各界人士及时掌握政策，科学开发矿产资源。二要提供优良的政务服务。大力推行政务公开，不断简化办证审批手续，坚持进一扇门，认一个人，办一切事，为矿业主提供一切方便；要对高科技、深加工企业落实招商引资和税费优惠减免政策，及时制止和查处对矿业的“三乱”和索拿卡要行为。三要提供技术信贷服务。有关部门要加强矿业主和重要岗位员工业务技术、安全知识培训，不断提高矿业队伍的政策水平和业务技能；金融信贷部门要加大对深加工、高科技矿业的资金支持，引导矿业主大力启用民间资本，不断提高矿业工艺装备水平和产品科技含量，创造名牌产品，抢占国际国内市场，培植、形成具临澧特色的矿业集群和优势产业。另外，还要为矿山企业创造良好的治安环境，维护矿山施工秩序，打击地痞地霸和破坏生产秩序的行为。　

    第四，要加强监管．矿产资源的勘查和开发利用既要把好入口，又要管好利用率；既要重视当前利益，也要关注长远发展，实现开发利用与环境保护的统一，推进县域经济可持续发展．要推行重要产业的行业管理办法，努力维护矿产资源规划的严肃性，切实发挥规划对矿产资源开发利用的指导作用，实现矿山企业的合理布局，严加制止和打击破坏规划的违法作为。要进一步完善采矿权有偿取得制度和安全生产许可证等制度，推进矿业招标拍卖挂牌工作，强化采矿人责任。要加强有关部门的协调，认真履行职能，加大对无证开采和不按设计要求开采行为的清理整顿力度，国土资源、安监、公安、工业、自力、水利、工商等部门和各乡镇(区)要密切配合，切实履行各自职责，按照国务院“五不准”的要求，共同规范矿产资源的开采行为，确实防范地质灾害和安全事故的发生，不断提高矿产资源监管水平和实效。