最近，县政协组成调查组，就我县安福工业园建设情况进行了调查。调查组先后深入到金健米业、安福气门、湘福石膏、金峰铜业等6家企业和工业园、建设、国土、工商、税务、电力等部门，采取走访座谈、实地察看征求意见等形式，广泛听取企业老板和部门负责同志的意见。大家一致认为。大力推进工业园区建设是推动临澧经济发展，实施富民强县战略的重要举措。
　　安福工业园于2006年9月正式挂牌成立。几年来，通过不断加快推进基础设施、大力招商引资和重点项目开发建设步伐，使昔日一片荒芜、杂草丛生的山丘，变成了众多仁人志士投资兴业的热土，园区建设已经显现出了明显成效。一是各级领导高度重视。县委政府多次召开专题会议，研究园区建设发展问题，出台鼓励支持园区发展的各项优惠政策，及时解决园区建设中的突出问题。县委、县政府主要领导经常深入园区调查研究，现场调度，检查督促园区建设。各级领导带头招商，把工业项目引向园区，积极为项目落户园区排忧解难，全县各级各部门大力支持园区建设，形成了“一切围绕园区转，我为园区争贡献”的浓厚氛围。二是基础设施不断完善。先后投入资金8195万元，征拆土平1123亩，拆迁安置72户，新建园区道路1.62公里，铺设供水管网5000米，污水管网5090米，园区基础设施不断改善。三是服务能力不断提高。选派了一批经验丰富的干部调配到工业园任职，园区班子建设大大加强；推行项目服务卡制度，设置工业园重点建设项目执勤室和安福派出所警务室，有效协调企业与周边村组、职能部门间的关系，较好的为落户园区项目提供服务。四是招商成果逐步显现。出台了《临澧县工业项目投资优惠办法》、《临澧县促进工业项目引进和投资奖励办法》等 规范性文件，实行一个项目，一名县级领导挂帅，一个部门（单位）负责 ，一套班子专抓的责任制，有效促进了项目落户。到目前止，园区企业已建成投产14个，其中投资过亿元3个；正在开工建设7个，总投资125400万元，其中过亿元3个。已逐步形成机电、纺织、食品、发电等四大产业聚群，2008年园区完成工业产值6.07亿元，税收1542万元，比上年分别增186.6%、63.9%；今年尽管受国际金融危机影响，园区仍有望实现工业产值8亿元，税收2000万元，并呈现出强劲的发展态势。
　　调查中，大家在肯定成绩的同进，也指出了一些亟待解决的矛盾和问题。其主要表现在：
　　1、建设规划不完善。我县园区规划滞后问题十分突出。目前“一区两园”面积10.68平方公里，已经审核面积仅3.68平方公里，其中安福工业园5平方公里，尚有4平方公里未经审核，仅2009年新报批土地项目3个，面积350亩，均不在“圈内”，且有部分农田，规划调整难度较大。用地计划指标与实际用地需求矛盾突出。仅2009年，省市级下达给我县用地计划只有25公顷，而实际用地需60公顷，其中工业园区项目就需30公顷。尤其值得注意的是，园区没有请权威机构进行整体规划设计和整体环境评价，产业布局不尽合理，产业主业不突出。规划缺乏严肃性、科学性，项目入园、落户选址和用地规模主要随投资老板的意愿和行政领导安排，项目建设过程中也存在随意改变规划设计的问题。由于缺乏统一完整科学的发展规划、安置政策和配套措施，园区居民安置、补偿方式欠缺规范程序，出现有的居民二次搬迁问题，既增加了工作难度，又造成了不必要的浪费。
　　2、体制机制不健全。园区管理机构、人员编制、工作职能、财政体制等没有建立健全。由于管理职能缺位，在项目建设过程中，项目管理征拆平土、证照办理、建设施工和周边环境维护等工作难到位，服务效率低，特别是涉及部门和周边村组群众的有关事宜，靠一张嘴皮“马拉松”式协调，没有相应的体制机制作保障。同时，园区工作人员劳动强度大，工作条件艰苦。
　　3、资金投入不充足。县财政直接投入园区建设的资金太少，园区建设资金主要靠融资，而银行融资门槛高，财务建账、项目招投标等手续繁杂，资金到账慢。而这部分资金又主要用到征拆补偿和用地报批上，远不能满足园区建设的发展要求。到2008年底，园区尚欠各类建设工程款1600余万元，今年的资金缺口更大。另一方面，落户园区的项目普遍投入不足，大都没有按合同签定的时间和投资规模、强度建设投产。有的项目建成投产后，自有资金不足，又难以得到足额的融资支持，导致企业开工不足，影响了企业效益发挥。如占地100亩的金峰铜业就是一个很有发展潜力的入园项目，由于受融资难的困挠，致使企业开工投产以来就没有正常生产过。
　　4、服务环境不宽松。尽管县委县政府采取了一系列强有力措施治理经济环境，但企业普遍反映，有的部门特别是部门个别工作人员，服务意识淡薄，重管理收费，轻服务支持。一些投资老板对工业园项目报建、证照办理感到手续繁琐，特别是对中介机构收费乱颇有意见。一些部门每年报刊杂志、年鉴广告等要求征订太多，既加重了企业负担，又干扰了企业正常生产秩序。比如有的企业反映，同样规模的企业，企业卫生许可证年检，在常德只要200元，临澧就要2000元，而且还要说好话。项目建设中，仍然存在强揽工程、参工参运和阻工扰工现象。如中联重科配套园建设，由于周边群众阻工闹事，导致投资商撤资走人，给园区建设环境造成了很坏的影响。
　　为了保持安福工业园强劲发展势头，充分发挥工业园区在全县经济发展中的带头幅射作用，特提出如下建议：
　　第一、确立园区管理职能。工业园区是县域经济发展的龙头，招商引资的重要载体，产业集聚的重要平台。因此，全县上下要高度重视、全力支持园区建设，采取强有力措施，促进园区又好又快发展。要完善园区管理体制，按照精干、务实、高效原则，科学设置园区管理机构，搞好“三定”工作。落实园区管理职能，有关部门在工业园内所行使的相关管理职能，要委托授权给园区管委会行使，确因法律法规规定不能授权的，也要在园区设立派出机构。建立健全项目全程代办机制，凡涉及园区内企业的报建、审批、审核和法律法规规定必须收取的行政性费用等事项，由园区管委会全程代办。扩大园区管理权限，园区规划区内村组逐步成建制划归管委会管理，行使园区内的经济社会管理权限。
　　第二、科学制定园区规划。根据我县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划，聘请具备资质的专门机构，按照规划先行，滚动发展，适度超前的原则，认真组织编制工业园区建设总体规划和其他专项规划，确立产业主业发展方向。坚持高起点、大手笔，进一步系统规划好产业布局分区和配套设施，使园区形象、容量和承载力得到质的提升。园区规划文本要组织专家论证、咨询评估，同时还要广泛征求人大、政协及社会各界意见。园区建设发展中，要坚持规划的严肃性、连续性和长效性，克服规划实施的随意性，充分发挥园区建设规划的指导作用。
　　第三，完善园区扶持政策。逐步加大工业园区财政转移支付力度，积极争取省市承接产业转移等专项资金，向园区基础设施、公共服务平台建设倾斜；用好用活国家产业税收优惠政策，重点对园区产业和项目予以税收减免。建立健全银企合作机制，积极引导和争取金融机构对工业园区项目建设开发的信贷支持，组建信用担保公司，支持企业上市融资，发行企业债券，允许企业以股权融资和项目融资方式筹集资金，多渠道满足工业园区建设和企业发展的多元化融资需求。积极争取省市土地利用年度计划指标，适度储备园区必要的项目用地，确保重大工业和基础设施项目的用地需求。加强园区人才支持，鼓励支持企业与高校、科研院所建立产学研联盟，设立博士后流动站，积极为企业申报引进国内外专家和先进技术，加强企业专业技术人员培训和农村转移劳动力职业技能培训，提高园区企业人才队伍素质。
　　第四，大力开展园区招商。要紧紧抓住“珠三角”、“长三角”等沿海发达地区产业转移的大好机遇，根据我县实际，大力引进科技含量高、产品附加值高、节能环保的加工项目，依托本地自有资源优势引进劳动密集型产业、资源精深加工项目和产业上下游配套、横向关联的项目，形成产业集群。要改进招商方式，充分利用各类“商洽会”、投资贸易博览会招商，组织小分队招商，开展以商招商、产业链招商和企业并购等多种形式招商，提高招商引资专业化水平。建立重大项目跟踪服务制度，加强园区重大项目的引进工作，突出引进国内外战略投资者，包括世界500强、国内500强企业及公司总部和研发中心、采购中心来园区投资兴业，提高园区引资质量和水平。加强环境保护，不断完善园区环保设施建设，鼓励企业实施零排放，把好园区项目环保关，严格控制高污染、高能耗项目入园，真正使园区产业结构、入园项目符合国家节能环保要求。建立招商项目后评估制度，引导督促投资商依据合同，加快建设进度，提高投资效益。
　　第五，优化园区发展环境。要高度重视工业园区发展环境维护，坚决执行工业园区投资优惠政策和优化工业经济发展环境“双十禁令”，继续推行工业园区“一个项目，一名县级领导挂帅，一个部门负责，一套班子专抓”责任制，制定完善园区项目投资服务指南，真正实现园区投资封闭式全程代理服务。全县各级各部门都要在各自职责范围内，积极为工业园区发展创造条件，提供优质服务。不断完善部门服务工业经济发展情况考核测评办法，并把考核测评结果纳入部门年度工作评先和部门主要负责同志政绩考核重要范围，严格兑现奖惩。加强园区群众教育，及时协调沟通企业与当地的关系，营造和谐氛围，不断完善工业园区重点工程建设执勤办法，认真落实《临澧县人民政府关于维护工业园区项目建设周边环境的通告》精神，严厉打击强揽工程、强行参工参运、阻工扰工等违法、违纪行为，为园区发展营造和谐、安全环境。

（2009年7月）