县杨树地复耕课题调研组
（2013年1月23日）

　　按照县农业领导小组工作安排，由县政协经科委牵头，县林业局、农业局配合参与，组成县杨树地复耕课题调研组，元月7日至17日，先后深入到柏枝、杨板、四新岗、太浮、望城、佘市、修梅等七个乡镇和部分村组，分别召开乡镇主要领导、分管领导、林业站站长、农业站站长、财政所所长、村干部和村民代表、政协委员参加的座谈会，前往杨树地复耕现场实地走访、查看，广泛听取乡镇、村组干部和社会各界意见建议。大家认为，杨树地复耕牵涉农村经济发展和社会和谐稳定大局，下力抓好杨树地复耕工作刻不容缓。现将有关情况报告如下：
　　一、杨树地复耕现状
　　我县与岳阳林纸股份有限公司合作种植杨树100891亩，有75000亩杨树地需要进行复耕，涉及11个乡镇、183个村（居）、1966个村民小组、3万多个农户。自2010年下半年杨树砍伐后，部分乡镇和村组，不等不靠，广泛宣传发动，采取强有力措施，加快杨树地复耕步伐，取得了明显的成效。据调查统计，全县已复耕面积达2.45万亩，占应复耕面积的32.7%。复耕效果较好的乡镇有望城、杨板等。望城乡第一轮杨树10493亩，第二轮新栽杨树2700亩，需复耕7793亩，目前已完成复耕4700亩，复耕率60.3%，全乡水田杨树地复耕率达85%以上。各地在杨树地复耕过程中，因地制宜，摸索出了一些行之有效的办法，综合全县各地的做法，有以下四种复耕模式值得借鉴推介。
　　模式一：村级发动，农户自主复耕经营
　　此模式由村级组织进行宣传动员，由各农户分散进行人工或机械复耕，复耕后由农户自主进行经营，其典型代表是望城乡宋玉村。该村第一轮杨树面积600亩，其中水田450亩、旱地150亩。村支书马显清带头深入田间地头，走进家家户户讲清及时复耕的意义、作用和延误复耕的难度，引导农户分户自主复耕，即使个别全家外出务工的农户，也均由村支委电话通知到位，并征得户主同意后，由村集体代请人工复耕，目前，全村已基本完成复耕任务，复耕水田430亩，以种植水稻为主，未复耕的水田近20亩虽未挖蔸，但农户均已种植旱作物，基本未形成抛荒。修梅镇范家村六组移民户覃登全积极响应村里号召，自发复耕7.8亩，其中人工挖杨树田2亩栽一季稻，亩产稻谷900多斤。杨板乡双司村毛家组颜昌云自行复耕杨树地1.2亩种植西瓜获纯收入5000多元。
　　模式二：村级发动，大户复耕扩展产业
　　此模式由村级组织进行宣传发动，重点培育扶持产业大户，通过土地流转，租赁杨树地集中复耕，再由大户发展烤烟、花卉苗木、葡萄、水稻制种、特色红薯、蔬菜、药材等产业，其典型代表有望城乡同欢村、佘市桥镇佘市村、柏枝乡新合村、太浮镇郭家村等。望城乡同欢村第一轮杨树面积560亩，其中水田500亩、旱地60亩。目前已复耕面积达400亩，由村集体联系组织机械施工，大户按每亩400元计付复耕费用，发展葡萄130亩、花卉苗木120亩，由大户与原农户签订土地流转协议，租赁10年，年付土地流转费300元至400元，其余杨树地复耕后承包给移民户进行耕种。佘市桥镇佘市村第一轮杨树面积400亩，已全部复耕。村支书陈集强与农户协商一致后带头复耕120亩，每亩花费近600元，2012年种植毛豆、辣椒，2013年准备种植烤烟和蔬菜各60亩，农户免收两年土地流转费，租赁期满后田地交与原农户经营。柏枝乡新合村第一轮杨树1350亩，其中水田1150亩、旱地200亩，目前已完成复耕500亩。由村集体发动，大户承包复耕后发展烤烟，由大户与原农户口头达成协议，大户承担复耕费用，原农户免收二至四年土地流转费，实行大户与原农户进行烟--稻轮作，其中村支书承包经营80亩，村会计承包经营60亩，承租期满后田地交原农户经营。
　　模式三：村级集中复耕，交与农户分散经营
　　此模式由村级组织垫资进行集中复耕，复耕后交与原农户进行自主经营，其典型代表有杨板乡邓龙村、双司村。邓龙村第一轮杨树面积488亩，基本为水田。由村集体组织机械进行复耕，2012年全村完成复耕100亩，公路沿线杨树地已全部复耕，复耕费用暂由村集体垫付，复耕后仍由原农户耕种，作物以玉米、黄豆等旱作物为主，该村计划近期组织机械全部复耕。双司村第一轮杨树面积1130亩，第二轮新栽杨树805亩，目前已复耕200亩，其中村集体组织机械复耕公路沿线杨树地150亩，农户自发复耕50亩。
模式四：村级组织复耕，农户承担复耕费用
此模式由村级组织统一集中复耕，由原农户承担各自所需的复耕费用，复耕后由原农户自主经营，其典型代表是修梅镇范家村。该村第一轮杨树面积452亩，2012年4月村党支部趁该村一项目工地大型挖机空闲，雨季业务少的有利时机，集体组织挖机开挖杨树蔸，机挖费用200元/亩和整地工均由农户各自承担，已全部完成复耕。
　　二、复耕过程中存在的问题
　　经过近一年的复耕工作，乡、村两级付出了一定的精力，虽有不少亮点，但整体复耕效果不理想，复耕率低，普遍存在严重障碍杨树地复耕的困难和问题，这些问题主要表现在以下方面：
　　1、基层重视不够。由于杨树地复耕工作牵涉面广，复耕任务艰巨，特别是在部分杨树地租费未兑现，复耕费不到位的情况下，部分乡镇党委政府、村级组织对杨树地复耕工作重视不够，存在着畏难情绪，观望、等待思想比较严重，因而，见事迟缓，宣传发动不力，没有面向群众开展复耕宣传工作，更没有采取有效措施带领群众进行复耕。
　　2、复耕成本较高。经调查，一般复耕后用于种植旱作物的复耕费用为200-500元/亩，个别农户高标准复耕后直接种植水稻的复耕费用达1000元/亩，平均复耕费用为400元/亩左右，随着时间的推移，复耕的难度增加，费用将增高。太浮镇在集中发展烤烟过程中，利用挖机来处理原杨树地，郭家村、舒家村、八仙村分别由村委会集中复耕处理100、50、10亩，垦复标准为用挖机挖除树蔸和树根，清除地上杂物，并全面翻耕20厘米深的耕作层，亩平费用400元。郭家村为完成镇政府下达的烟叶种植任务，村集体出资复耕杨树地100亩租赁给大户经营，每亩复耕费400元，目前4万元复耕费无着落，给村委会造成很大经济压力。杨板乡双司村建新组刘长江高标准复耕杨树地2.2亩用于直接种植水稻，亩平花费1000元，其中亩平清除杂物三个工日300元、大挖机挖蔸350元、旋耕机翻种200元、耕牛整田150元。
　　3、复耕难度较大。主要表现在三个方面：一是劳力紧缺。多年来，农村劳动力常年外出务工多，在家务农劳力少。如四新岗镇永丰村830人，劳动力近400人，外出打工劳力298人，在家劳力不足100人，而且大多是老弱病残，要靠人工复耕该村939亩杨树地确非易事。又如杨板乡云林村陈家冲组原有110口人，现常住人口只有40人，仅有60岁以上的劳力3人，全组130亩水田，2012年栽水稻30亩，余下100亩基本未种作物。二是地块分散。部分种植杨树的地块比较偏远，机械难以到达，地上杂物较多，荆棘丛生，有些地方已分不清哪是山哪是杨树地，人工清理、复耕难度很大。三是基础条件损毁严重。种植杨树地块的路渠、田埂大量破坏，耕作层严重受损，水系严重不畅，恢复难度较大。柏枝乡新合村复耕的一片杨树水田，基本看不到田埂和水沟渠，没有栽种水稻条件，只能改种苞谷等旱作物。
　　4、复耕资金不到位。一方面，公司资金到位严重滞后。2012年4月18日，县政府与岳纸公司经过多次艰苦谈判就复耕问题达成协议，公司退出7.5万亩，支付2100万元含复耕在内的后续处理费用。由于受公司支付能力及协议支付方式的影响，公司支付资金严重滞后，到2012年6月，公司才支付给县财政半年期承兑汇票1470万元，2012年底才能支取，630万元余款待2013年2月5日后支付。另一方面，基层组织态度较暧昧。为加快杨树地复耕进度， 2012年9月中旬，县政府安排县财政预借现金920万元用于复耕和遗留问题的处理，并将第一批复耕费按100元/亩支付到相关乡镇。但乡镇认为复耕费未全额到位，且与复耕实际相差甚远，大多持观望等待态度，未及时将复耕资金兑现到村到户，未有效组织农户进行复耕。同时，由于杨树地租和复耕费不到位，群众意见很大，个别村呈一呼百应之势，已成农村维稳的重要方面，据不完全统计，县信访局、县委值班室、县林业局等就杨树地复耕问题接信接访100多起，望城乡杨岗村江正军等两村民为10多亩杨树地不仅没得到复耕费，还要上交水费问题多次找乡政府主要负责人吵闹，并上访到市、县信访等部门。
　　5、群众积极性不高。主要表现在农业比较效益低，复耕杨树地不划算。太浮镇郭家村张红梅，2012年租赁100亩杨树田种植烤烟，其复耕费还是村级集体承担的，除去成本开支，当年亏损8万多元。杨板乡双司村刘文明2012年栽种水稻30亩，其中双季稻6亩、一季稻24亩，除去成本开支，共获纯收入5000元，亩平纯收入仅160元。该村集体出资复耕的公路边杨树地（水田）有90亩仍无人耕种，现杂草成堆。修梅镇范家村有近20亩杨树地复耕后无人耕种。
　　三、搞好下一步复耕工作的建议
　　现正值农村劳动力返乡高峰，也是春耕生产备耕最佳时期，全县还有5万多亩杨树地复耕任务迫在眉睫。为积极稳妥解决杨树地复耕中存在的问题，满足广大群众的合理诉求，有效推动杨树地复耕工作，防止出现大面积持续抛荒现象，维护农村社会大局稳定，我们特提出如下建议：
　　1、宣传发动，统一思想。杨树地复耕工作事关农村经济发展、社会稳定大局，关系到党的宗旨、执政为民理念实施。全县上下应高度重视杨树地复耕工作，把杨树地复耕工作当做当前各级党委政府的头等大事，摆到重要议事日程来抓。采取县、乡、村三级动员，一抓到底，让村级组织和相关农户吃下定心丸，坚定杨树地复耕思想不动摇。县、乡两级党委政府要勇于面对，迎难而上，充分发挥宣传、组织、引导作用，发动农户投资投劳，采取强有力措施，打一场杨树地复耕歼灭战，确保不形成大面积持续抛荒。
　　2、分类指导，典型引路。要探索推介杨树地复耕的措施和经验，坚持因地制宜，分类指导，遵循“三先三后”的原则，促进杨树地复耕工作。即先水田，后旱地。据初步分类统计，全县待复耕杨树水田、旱地面积分别为3.2万亩、1.8万亩，当前工作重点应集中精力放在水田复耕上。先路边，后山塝。突出国省道、县乡道及通村通组公路沿线为重点，坚决做到公路沿线不因杨树地未复耕而造成抛荒。先旱作，后水稻。杨树地块恢复耕种的头两年，以种植棉花、油菜、烤烟、黄豆、绿豆、花生、芝麻、红薯、玉米、药材等旱地经济作物为宜，原为水田的地块，在种植旱地作物两年后可逐步视条件进行水稻种植。
　　3、抓住机遇，调整结构。从调查的情况来看，凡是见事早，行动快，大力调整农业产业结构，推行产业化大户经营的地方，杨树地复耕就快，效果就好。因此，要在动员村民自行复耕基础上，结合现代农业建设，加快农业产业化进程，坚持走基地农业、庄园农业、大户农业之路。支持培育引导发展农民专业合作社，鼓励支持大户承包杨树地后，以机械施工方式进行复耕，重点发展烤烟、花卉、蔬菜、柑橘、油茶等种植和特种养殖等产业。政府及相关部门应主动介入，提供优质便民服务，规范土地流转，适度集中土地，保护承包农户和大户相关权益，推动杨树地复耕工作。
　　4、整合资金，促进复耕。县委、县政府应尽快与公司联系沟通，督促公司将尾欠地租和复耕费全额及时拨付到位，并按规定要求发放到乡镇。各涉杨树地复耕乡镇和村组要规范落实杨树地复耕资金发放，将公司支付的本不充裕的杨树地复耕资金真正用于杨树地复耕上。针对复耕费用不足的问题，县委、县政府可结合国家粮补、直补、综补及烤烟特产税分成、大田翻耕补助等政策，出台鼓励杨树地复耕的奖补办法，多方筹措资金，弥补杨树地复耕经费不足，有效促进复耕。
　　5、加强领导，强化管理。要加强杨树地复耕工作的组织领导，县乡两级要成立相应的工作班子，专抓杨树地复耕工作。要加强乡（镇）、村级组织，尤其是村级组织的责任，明确杨树地复耕的时间表、目标任务和要求。要对公路沿线和水田等重点部位的杨树地，坚持集中人力、物力和财力打歼灭战，尽快限时完成复耕任务。县委、县政府定期组织杨树地复耕工作专项督查，坚持杨树地复耕工作周调度、旬公榜排名，总结推介先进典型，并把杨树地复耕工作纳入乡（镇）、村干部年度责任目标考核重要内容。同时，督促公司负起责任，对第二轮继续合作的2.58万亩杨树，要与农户迅速签订第二轮租赁合同，加强管理，及时补植补造，提高成活率，避免形成新的抛荒地。