临澧县杨树地复耕情况调查
2013-5-31 19:25:20更新 来源:本站原创 作者:llzx 

县杨树地复耕课题调研组
(2013年1月23日)

  按照县农业领导小组工作安排,由县政协经科委牵头,县林业局、农业局配合参与,组成县杨树地复耕课题调研组,元月7日至17日,先后深入到柏枝、杨板、四新岗、太浮、望城、佘市、修梅等七个乡镇和部分村组,分别召开乡镇主要领导、分管领导、林业站站长、农业站站长、财政所所长、村干部和村民代表、政协委员参加的座谈会,前往杨树地复耕现场实地走访、查看,广泛听取乡镇、村组干部和社会各界意见建议。大家认为,杨树地复耕牵涉农村经济发展和社会和谐稳定大局,下力抓好杨树地复耕工作刻不容缓。现将有关情况报告如下:
  一、杨树地复耕现状
  我县与岳阳林纸股份有限公司合作种植杨树100891亩,有75000亩杨树地需要进行复耕,涉及11个乡镇、183个村(居)、1966个村民小组、3万多个农户。自2010年下半年杨树砍伐后,部分乡镇和村组,不等不靠,广泛宣传发动,采取强有力措施,加快杨树地复耕步伐,取得了明显的成效。据调查统计,全县已复耕面积达2.45万亩,占应复耕面积的32.7%。复耕效果较好的乡镇有望城、杨板等。望城乡第一轮杨树10493亩,第二轮新栽杨树2700亩,需复耕7793亩,目前已完成复耕4700亩,复耕率60.3%,全乡水田杨树地复耕率达85%以上。各地在杨树地复耕过程中,因地制宜,摸索出了一些行之有效的办法,综合全县各地的做法,有以下四种复耕模式值得借鉴推介。
  模式一:村级发动,农户自主复耕经营
  此模式由村级组织进行宣传动员,由各农户分散进行人工或机械复耕,复耕后由农户自主进行经营,其典型代表是望城乡宋玉村。该村第一轮杨树面积600亩,其中水田450亩、旱地150亩。村支书马显清带头深入田间地头,走进家家户户讲清及时复耕的意义、作用和延误复耕的难度,引导农户分户自主复耕,即使个别全家外出务工的农户,也均由村支委电话通知到位,并征得户主同意后,由村集体代请人工复耕,目前,全村已基本完成复耕任务,复耕水田430亩,以种植水稻为主,未复耕的水田近20亩虽未挖蔸,但农户均已种植旱作物,基本未形成抛荒。修梅镇范家村六组移民户覃登全积极响应村里号召,自发复耕7.8亩,其中人工挖杨树田2亩栽一季稻,亩产稻谷900多斤。杨板乡双司村毛家组颜昌云自行复耕杨树地1.2亩种植西瓜获纯收入5000多元。
  模式二:村级发动,大户复耕扩展产业
  此模式由村级组织进行宣传发动,重点培育扶持产业大户,通过土地流转,租赁杨树地集中复耕,再由大户发展烤烟、花卉苗木、葡萄、水稻制种、特色红薯、蔬菜、药材等产业,其典型代表有望城乡同欢村、佘市桥镇佘市村、柏枝乡新合村、太浮镇郭家村等。望城乡同欢村第一轮杨树面积560亩,其中水田500亩、旱地60亩。目前已复耕面积达400亩,由村集体联系组织机械施工,大户按每亩400元计付复耕费用,发展葡萄130亩、花卉苗木120亩,由大户与原农户签订土地流转协议,租赁10年,年付土地流转费300元至400元,其余杨树地复耕后承包给移民户进行耕种。佘市桥镇佘市村第一轮杨树面积400亩,已全部复耕。村支书陈集强与农户协商一致后带头复耕120亩,每亩花费近600元,2012年种植毛豆、辣椒,2013年准备种植烤烟和蔬菜各60亩,农户免收两年土地流转费,租赁期满后田地交与原农户经营。柏枝乡新合村第一轮杨树1350亩,其中水田1150亩、旱地200亩,目前已完成复耕500亩。由村集体发动,大户承包复耕后发展烤烟,由大户与原农户口头达成协议,大户承担复耕费用,原农户免收二至四年土地流转费,实行大户与原农户进行烟--稻轮作,其中村支书承包经营80亩,村会计承包经营60亩,承租期满后田地交原农户经营。
  模式三:村级集中复耕,交与农户分散经营
  此模式由村级组织垫资进行集中复耕,复耕后交与原农户进行自主经营,其典型代表有杨板乡邓龙村、双司村。邓龙村第一轮杨树面积488亩,基本为水田。由村集体组织机械进行复耕,2012年全村完成复耕100亩,公路沿线杨树地已全部复耕,复耕费用暂由村集体垫付,复耕后仍由原农户耕种,作物以玉米、黄豆等旱作物为主,该村计划近期组织机械全部复耕。双司村第一轮杨树面积1130亩,第二轮新栽杨树805亩,目前已复耕200亩,其中村集体组织机械复耕公路沿线杨树地150亩,农户自发复耕50亩。
模式四:村级组织复耕,农户承担复耕费用
此模式由村级组织统一集中复耕,由原农户承担各自所需的复耕费用,复耕后由原农户自主经营,其典型代表是修梅镇范家村。该村第一轮杨树面积452亩,2012年4月村党支部趁该村一项目工地大型挖机空闲,雨季业务少的有利时机,集体组织挖机开挖杨树蔸,机挖费用200元/亩和整地工均由农户各自承担,已全部完成复耕。
  二、复耕过程中存在的问题
  经过近一年的复耕工作,乡、村两级付出了一定的精力,虽有不少亮点,但整体复耕效果不理想,复耕率低,普遍存在严重障碍杨树地复耕的困难和问题,这些问题主要表现在以下方面:
  1、基层重视不够。由于杨树地复耕工作牵涉面广,复耕任务艰巨,特别是在部分杨树地租费未兑现,复耕费不到位的情况下,部分乡镇党委政府、村级组织对杨树地复耕工作重视不够,存在着畏难情绪,观望、等待思想比较严重,因而,见事迟缓,宣传发动不力,没有面向群众开展复耕宣传工作,更没有采取有效措施带领群众进行复耕。
  2、复耕成本较高。经调查,一般复耕后用于种植旱作物的复耕费用为200-500元/亩,个别农户高标准复耕后直接种植水稻的复耕费用达1000元/亩,平均复耕费用为400元/亩左右,随着时间的推移,复耕的难度增加,费用将增高。太浮镇在集中发展烤烟过程中,利用挖机来处理原杨树地,郭家村、舒家村、八仙村分别由村委会集中复耕处理100、50、10亩,垦复标准为用挖机挖除树蔸和树根,清除地上杂物,并全面翻耕20厘米深的耕作层,亩平费用400元。郭家村为完成镇政府下达的烟叶种植任务,村集体出资复耕杨树地100亩租赁给大户经营,每亩复耕费400元,目前4万元复耕费无着落,给村委会造成很大经济压力。杨板乡双司村建新组刘长江高标准复耕杨树地2.2亩用于直接种植水稻,亩平花费1000元,其中亩平清除杂物三个工日300元、大挖机挖蔸350元、旋耕机翻种200元、耕牛整田150元。
  3、复耕难度较大。主要表现在三个方面:一是劳力紧缺。多年来,农村劳动力常年外出务工多,在家务农劳力少。如四新岗镇永丰村830人,劳动力近400人,外出打工劳力298人,在家劳力不足100人,而且大多是老弱病残,要靠人工复耕该村939亩杨树地确非易事。又如杨板乡云林村陈家冲组原有110口人,现常住人口只有40人,仅有60岁以上的劳力3人,全组130亩水田,2012年栽水稻30亩,余下100亩基本未种作物。二是地块分散。部分种植杨树的地块比较偏远,机械难以到达,地上杂物较多,荆棘丛生,有些地方已分不清哪是山哪是杨树地,人工清理、复耕难度很大。三是基础条件损毁严重。种植杨树地块的路渠、田埂大量破坏,耕作层严重受损,水系严重不畅,恢复难度较大。柏枝乡新合村复耕的一片杨树水田,基本看不到田埂和水沟渠,没有栽种水稻条件,只能改种苞谷等旱作物。
  4、复耕资金不到位。一方面,公司资金到位严重滞后。2012年4月18日,县政府与岳纸公司经过多次艰苦谈判就复耕问题达成协议,公司退出7.5万亩,支付2100万元含复耕在内的后续处理费用。由于受公司支付能力及协议支付方式的影响,公司支付资金严重滞后,到2012年6月,公司才支付给县财政半年期承兑汇票1470万元,2012年底才能支取,630万元余款待2013年2月5日后支付。另一方面,基层组织态度较暧昧。为加快杨树地复耕进度, 2012年9月中旬,县政府安排县财政预借现金920万元用于复耕和遗留问题的处理,并将第一批复耕费按100元/亩支付到相关乡镇。但乡镇认为复耕费未全额到位,且与复耕实际相差甚远,大多持观望等待态度,未及时将复耕资金兑现到村到户,未有效组织农户进行复耕。同时,由于杨树地租和复耕费不到位,群众意见很大,个别村呈一呼百应之势,已成农村维稳的重要方面,据不完全统计,县信访局、县委值班室、县林业局等就杨树地复耕问题接信接访100多起,望城乡杨岗村江正军等两村民为10多亩杨树地不仅没得到复耕费,还要上交水费问题多次找乡政府主要负责人吵闹,并上访到市、县信访等部门。
  5、群众积极性不高。主要表现在农业比较效益低,复耕杨树地不划算。太浮镇郭家村张红梅,2012年租赁100亩杨树田种植烤烟,其复耕费还是村级集体承担的,除去成本开支,当年亏损8万多元。杨板乡双司村刘文明2012年栽种水稻30亩,其中双季稻6亩、一季稻24亩,除去成本开支,共获纯收入5000元,亩平纯收入仅160元。该村集体出资复耕的公路边杨树地(水田)有90亩仍无人耕种,现杂草成堆。修梅镇范家村有近20亩杨树地复耕后无人耕种。
  三、搞好下一步复耕工作的建议
  现正值农村劳动力返乡高峰,也是春耕生产备耕最佳时期,全县还有5万多亩杨树地复耕任务迫在眉睫。为积极稳妥解决杨树地复耕中存在的问题,满足广大群众的合理诉求,有效推动杨树地复耕工作,防止出现大面积持续抛荒现象,维护农村社会大局稳定,我们特提出如下建议:
  1、宣传发动,统一思想。杨树地复耕工作事关农村经济发展、社会稳定大局,关系到党的宗旨、执政为民理念实施。全县上下应高度重视杨树地复耕工作,把杨树地复耕工作当做当前各级党委政府的头等大事,摆到重要议事日程来抓。采取县、乡、村三级动员,一抓到底,让村级组织和相关农户吃下定心丸,坚定杨树地复耕思想不动摇。县、乡两级党委政府要勇于面对,迎难而上,充分发挥宣传、组织、引导作用,发动农户投资投劳,采取强有力措施,打一场杨树地复耕歼灭战,确保不形成大面积持续抛荒。
  2、分类指导,典型引路。要探索推介杨树地复耕的措施和经验,坚持因地制宜,分类指导,遵循“三先三后”的原则,促进杨树地复耕工作。即先水田,后旱地。据初步分类统计,全县待复耕杨树水田、旱地面积分别为3.2万亩、1.8万亩,当前工作重点应集中精力放在水田复耕上。先路边,后山塝。突出国省道、县乡道及通村通组公路沿线为重点,坚决做到公路沿线不因杨树地未复耕而造成抛荒。先旱作,后水稻。杨树地块恢复耕种的头两年,以种植棉花、油菜、烤烟、黄豆、绿豆、花生、芝麻、红薯、玉米、药材等旱地经济作物为宜,原为水田的地块,在种植旱地作物两年后可逐步视条件进行水稻种植。
  3、抓住机遇,调整结构。从调查的情况来看,凡是见事早,行动快,大力调整农业产业结构,推行产业化大户经营的地方,杨树地复耕就快,效果就好。因此,要在动员村民自行复耕基础上,结合现代农业建设,加快农业产业化进程,坚持走基地农业、庄园农业、大户农业之路。支持培育引导发展农民专业合作社,鼓励支持大户承包杨树地后,以机械施工方式进行复耕,重点发展烤烟、花卉、蔬菜、柑橘、油茶等种植和特种养殖等产业。政府及相关部门应主动介入,提供优质便民服务,规范土地流转,适度集中土地,保护承包农户和大户相关权益,推动杨树地复耕工作。
  4、整合资金,促进复耕。县委、县政府应尽快与公司联系沟通,督促公司将尾欠地租和复耕费全额及时拨付到位,并按规定要求发放到乡镇。各涉杨树地复耕乡镇和村组要规范落实杨树地复耕资金发放,将公司支付的本不充裕的杨树地复耕资金真正用于杨树地复耕上。针对复耕费用不足的问题,县委、县政府可结合国家粮补、直补、综补及烤烟特产税分成、大田翻耕补助等政策,出台鼓励杨树地复耕的奖补办法,多方筹措资金,弥补杨树地复耕经费不足,有效促进复耕。
  5、加强领导,强化管理。要加强杨树地复耕工作的组织领导,县乡两级要成立相应的工作班子,专抓杨树地复耕工作。要加强乡(镇)、村级组织,尤其是村级组织的责任,明确杨树地复耕的时间表、目标任务和要求。要对公路沿线和水田等重点部位的杨树地,坚持集中人力、物力和财力打歼灭战,尽快限时完成复耕任务。县委、县政府定期组织杨树地复耕工作专项督查,坚持杨树地复耕工作周调度、旬公榜排名,总结推介先进典型,并把杨树地复耕工作纳入乡(镇)、村干部年度责任目标考核重要内容。同时,督促公司负起责任,对第二轮继续合作的2.58万亩杨树,要与农户迅速签订第二轮租赁合同,加强管理,及时补植补造,提高成活率,避免形成新的抛荒地。

   

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